中共临沧市临翔区政协党组印发《关于加强和改进临沧市临翔区政协专门委员会工作和制度建设的实施办法》的通知
《关于加强和改进临沧市临翔区政协专门委员会工作和制度建设的实施办法》已经区政协党组会议审定，现印发你们，请认真抓好落实。
中共临沧市临翔区政协党组
2020 年 8 月 28 日
关于加强和改进临沧市临翔区政协专门委员会工作和制度建设的实施办法
为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九届四中全会和中央、省委、市委、区委政协工作会议以及全国、全省、全市政协专门委员会工作会议精神，进一步加强和改进区政协专门委员会工作和制度建设工作，提出如下实施办法。一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委、区委政协工作会议精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。准确把握“专门委员会是政协履行职能的重要载体、联系委员的重要纽带、政协发挥专门协商机构作用主要依托”的职能定位，以宪法法律、政协章程为依据，按照权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的要求，建立健全专委会工作制度机制，提升专委会工作科学化水平，确保专委会工作“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，更好地发挥专门委员会在政协履行职能中的重要作用，努力开创政协工作新局面。
二、发挥专委会专门协商机构中的基础性作用
（一）组织好协商活动 。参与落实全体会议协商议政活动相关工作任务，组织委员协商讨论“一府两院”工作报告及其他报告和界别联组协商会等协商议政活动，视情况提交集体提案或组织大会发言。承办专题议政性常委会协商、专题协商会协商、立法协商、界别协商、提案办理协商等活动，每个专委会每年承办1—2 项协商活动。专委会按照责任分工，制定协商专项工作方案，做好筹备组织协商工作，有针对性地推荐或安排会议发言，积极开展协商议政。同时，按照区委办印发《临翔区政协关于开展“协商在基层”工作实施方案的通知》要求，发挥“协商在基层”联
合体的作用，认真组织指导所联系乡（镇、街道）开展“协商在基层”工作，打造“协商在基层”临翔品牌。
（二）坚持调研与协商相街接。按照“调研于协商之前、不调研不协商”的要求和“求精、求实、求新”的原则，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，完善选题策划、人员组织、调研形式、研究论证、成果转化、跟踪反馈等规范流程。根据议题需要，加强和党政部门、人民团体、专家学者等的联合调研，注重吸收区政协智库成员以及对调研选题有研究、有专长的人才参与调研，提升调研的专业化水平。探索推进委员自主申报调研，对有关重点协商议题持续跟进调研，更多运用分组实地调查与汇总集中研究相结合等调研方式。专委会调研实行组长负责制，组长由主席会议成员担任，专委会负责起草调研计划和调研报告等，注重运用大数据手段和成果，加强研究认证，通过调研报告、提案、大会发言等方式综合反映调研成果。调研报告经专委会起草，报分管副主席审核，经主席会议研究同意后按程序报送。注重提升调研质量，克服重调查、轻研究甚至只调查不研究的问题，不搞千篇一律的“三段论”，注重提出针对性、前瞻性、可操作性强的建议，提高调研成果“采纳率”。
（三）不断规范协商议政流程。总结和完善各类协商议政活动工作流程，进一步规范各类协商活动的议题遴选、参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等。更好地运用专委会自身优势和协商第一线优势，不断健全协商议题遴选机制，对每年协商计划提出选题建议。本着一会一议、人事匹配的原则不断优化参会人员结构。在协商发言的基础上，通过提问、回应等程序设计，强化沟通互动，努力形成协商共识。及时整理报送协商成果，加强与有关职能部门的联系沟通，掌握协商建言的领导批示、采纳、落实等各个环节的情况，跟踪推动成果转化，并向参与协商活动人员反馈。完善和落实协商议政质量评价体系机制，提升协商出点子、出共识、出团结的水平。
三、加强思想政治引领，广泛凝聚共识
（四）强化思想理论武装。把抓思想理论学习作为加强思想政治引领、广泛凝聚共识的重要前提和基础，组织专委会干部、组成人员和联系管理的委员学习党的创新理论和人民政协理论，特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，党的十九届四中全会及中央、省委、市委、区委政协工作会议精神，及时跟进学习习近平总书记对政协工作的重要讲话、指示批示精神，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、统一战线和人民政协史，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。组织委员学习各级党委决策部署和有关领域的专业知识，做到在协商议政活动中“听得懂行话、看得出问题、提得准建议”，提升建言资政和凝聚共识水平。
（五）加强思想政治引领。把强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，正确处理一致性和多样性关系，有效凝聚各界别委员、各族各界人士的智慧和力量。充分发挥委员党支部的政治功能，强化政治引领、思想引领，以委员党支部和“习近平新时代中国特色社会主义思想委员学习小组”为组织载体，以“学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记”为主题，以深化“党的光辉照边疆，政协委员心向党”实践活动为抓手，引导委员从思想上政治上扣好履职的每一粒扣子，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，保证党的主张要求在政协组织的贯彻执行。
（六）广泛凝聚社会共识。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，改变单纯“以有多少建言得到采纳为标准”的绩效观，把凝聚共识主动融入到专委会的视察考察、调查研究、协商履职活动中，把提高委员思想水平、注重凝聚对重大工作和方针政策的思想共识、深化对重大问题的认识、面向界别群众有效开展工作等作为评价专委会工作成果的内容，更好推动人民政协发挥“重要阵地”、“重要平台”、“重要渠道”作用。
（七）健全凝聚共识载体机制。通过发挥区政协党组领导作用、区政协委员联合党委及各专委会委员党支部战斗堡垒作用和党员委员的先锋模范作用，加强对党外委员的团结引领，做好政协各参加单位、各族各界代表人士的凝聚共识工作。以重点关注问题情况通报为载体，引导委员了解情况、学习政策、深化认识。完善和落实专委会委员党支部联系党员委员所在单位党组织、党员委员联系党外委员制度，广泛听取意见建议、交换看法、沟通思想、增进共识。专委会通过座谈、走访等形式，落实走访看望委员制度，加强与本委委员的联系，听取意见、沟通信息。组织好委员视察考察活动，引导委员感受临沧、临翔发展成就、了解最新动向、深化市情、区情认识。重视和加强文史资料工作，更好发挥“存史、资政、团结、育人”的重要作用。
（八）面向社会传播共识。发挥专委会联系管理的委员中领导干部、专家学者的集中优势，探索建立“委员讲堂”、重大专项工作委员宣讲团等工作机制，组织委员主动发声、回应关切、引导预期，通过宣传、解读、阐释党中央方针政策和省委、市委、区委重大决策部署，把党的主张转化为社会各界的共识，汇聚改革发展的磅礴力量。组织委员积极开展深入乡村、深入社区、深入企业、深入学校“四深入”活动，协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾工作。完善委员依托专委会联系界别群众机制，组织开展法制、教育、科技、文化、卫生、体育等下基层特色活动，面向社会群众开展工作。注重发挥少数民族界、宗教界委员在凝心聚力、团结带动、示范引领等方面的独特作用，深入宣传贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强新闻信息宣传和反映社情民意工作，引导鼓励委员通过临翔政协门户网站、临翔民情信息专报及其他方式积极发声，用党的主张凝聚好各族各界的共识，为党领导人民有效治理边疆奠定政治基础和社会基础。
四、増强推进专委会工作的合力
（九）加强专委会制度供给和服务保障。建立健全区政协专门委员会通则、修订出台强化委员责任担当发挥委员主体作用等工作制度，各专委会结合实际健全工作机制、完善工作简则，并强化落实和执行，为专委会高效、有序开展工作提供保障。建立专委会列席秘书长会议、秘书长办公会议机制，加强沟通协调，通报重要工作，研究协调专委会工作，听取意见建议。各专委会之间要密切协作，实现优势互补、提升工作效能。在开展调研视察、协商议政等履职活动时，办公室同专委会在活动的选题、时间、地点、参加人员和工作方式等方面要加强协调沟通，保障专委会调研、视察、参观考察和联谊等履职活动经费，确保履职活动顺利进行。
（十）搭建委员履职平台。切实发挥委员在政协工作中的主体作用，引导委员强化政治责任，强化当好人民政协制度参与者、实践者、推动者的责任，强化落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求的责任，强化团结引导界别群众责任，调动和发挥委员履职积极性。专委会到乡（镇、街道）调研视察时，邀请住乡（镇、街道）的区政协委员参加。做好联系管理委员履职档案收集、履职事项统计等工作，完善体现本专委会特点的委员履职评价及激励机制。
（十一）形成专委会上下联系指导长效机制。加强与市政协
对口专委会的联系沟通，争取支持，统筹年度重点工作、重大活动、重要节点，共同开展课题调研，提高专委会工作的协同性。建立与住乡（镇、街道）区政协委员履职小组的沟通联络、工作
指导和互通工作情况机制，实现互通情况、上下联动，每年与住乡（镇、街道）区政协委员履职小组沟通联络不少于 2 次。
（十二）注重加强与界别的联系指导。建立专委会联系界别的制度机制，以组织协商议政、民主监督和调研视察为纽带，组织各界别委员开展界别协商、界别提案、联合调研视察、反映社情民意等多种形式的履职活动，充分发挥政协联系广泛、智力密集、位置超脱的优势，引导各界别委员建言资政、凝聚共识。各专委会根据自身特点优势，每年至少组织所联系管理的委员开展1 次活动。
（十三）建立健全专委会与党政部门的工作协作机制。认真落实专委会与党政部门对口联系制度，完善双向情况通报机制，推进对口联系工作制度化、规范化、程序化，畅通知情明政、沟通交流、建言献策渠道。专委会组织的视察考察和调研活动视情邀请对口部门介绍情况、共同调研、提供提案线索等，应邀参加对口部门重要会议或重要活动。
五、加强组织领导
（十四）加强区政协党组对专委会的组织领导。区政协党组要加强对专委会政治、思想、组织、作风、纪律建设，全面加强专委会党的建设工作，把党的全面领导贯穿于专委会工作全过程、各方面，寓委员学习教育、思想政治引领于履职工作中，确保党的集中统一领导在政协组织的贯彻落实。区政协委员联合党委要在区政协党组的领导下，加强对各专委会委员党支部的领导，把专委会委员党支部建设成为激发委员活力的有效平台和重要组织保障，深化“两个覆盖”，组织开展好“五个一”活动，引领委员履好职、尽好责。落实“不忘初心、牢记使命”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。支持纪委监委派驻纪检监察组履行监督执纪责任，把对委员监督和对各专委会的监督作为开展政治监督的重要内容。
（十五）加强常委会、主席会对专委会工作的领导。贯彻常委会、主席会决议决定和部署要求，建立健全专委会对常委会、主席会负责机制，落实重大事项请示报告和总体工作情况定期汇报、重要工作专题汇报等制度。每年向主席会报告工作，向常委会报告履职情况。主席会议成员要加强对分管专委会工作的领导和指导，积极参与专委会的活动，为专委会工作出思路、定任务、解难题。专委会要做好组织服务工作，主动向分管的主席会议成员报告年度工作计划、工作总结及有关重大事项，认真落实主席会议成员对专委会工作的意见和要求。
（十六）加强专委会委员党支部建设。制定专委会委员党支部工作制度，年初拟定党支部年度工作计划，确保党支部活动规范运行、政治功能有效发挥。支部委员按职责分工，负责教育、管理党员委员和联系、凝聚党外委员，把党建工作覆盖到委员日常学习、政治引领、履职尽责、纪律作风等方面。坚持把纪律规矩挺在前面，通过党员委员模范遵守党的纪律规矩、国家法律法规和各项制度规定，带动广大委员自觉遵守宪法法律、党纪党规和政协章程，坚决防止利用政协影响力和委员资源谋取私利。在委员党支部下设立“习近平新时代中国特色社会主义思想委员学习小组”，把专委会联系、管理和服务的全体政协委员编入其中，并在学习小组中建立党员委员联系党外委员机制，使政协党的建设、党的工作制度化、经常化、精准化。
（十七）加强对“入委”委员的联系和管理。专委会结合自身实际和工作规律，加强对编入专委会全体委员的联系、服务和管理，为委员搭建各具特色、各有侧重的履职平台，充分发挥委员的主体作用，把协商的主责干实、主业干好。做好委员的联系管理服务工作，通过专委会委员党支部活动、委员学习小组学习、微信群等方式及时通报委员履职信息，推送政协重要会议精神及学习资料，提高服务委员的保障能力和水平。建立健全委员履职档案、通报履职情况，健全委员履职正向激励机制，引导委员高标准做好“委员作业”。
（十八）加强专委会自身建设。研究制定更好发挥专委会组成人员作用的具体措施。保障专委会主任、副主任、委员和其他干部参加相关会议、阅读相关文件。定期召开专委会组成人员会议、全体委员会议，研讨专委会工作和重要事项，研究专委会年度工作计划和总结、调研视察和协商成果等，并就政协工作提出建议。调动好专委会退出领导职务干部工作积极性，加强对专委会干部的教育、培养和历练，加大轮岗交流力度，着力打造“能说、能写、能干事”的干部队伍。
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