“我们村常住人口1580人,外出务工人员295人,占全村40岁以下劳动力人口总数24%。全村有留守儿童22人,留守老人24人。留守的这些娃娃普遍存在厌学、叛逆、烦躁易怒等心理健康问题;村里因夫妻一方长期外出打工,由于无法团聚缺乏沟通也成为家庭矛盾的主要原因。今天政协搭台,约着教体局、人社局好多部门来帮商量,出主意想办法更好地解决村里的揪心事烦心事,这个协商会议开得及时咧。”村干部李朝良起初紧锁的眉头在提到“政协来协商”渐渐舒展开来。
8月22日下午,虽小雨微凉,但临翔区章驮乡龙平村的院坝广场却热闹非常。临翔区政协有关领导、区直有关部门负责人,部分政协委员、村民代表、部分留守儿童及家长们围坐院坝,大家将围绕“小平台协商揪心事 集众智共建大幸福”的主题聚焦关爱留守儿童、留守老人等有关问题,共同商议如何引导村民遵守公序良俗共建和美村寨事宜。
群众急难愁盼事,点燃协商“烟火气”
章驮乡位于临翔区西北部,乡政府驻地距临沧主城区26公里,下辖9个行政村53个自然村110个村民小组。一直以来,章驮乡群众收入主要以农村专业户养殖与农民院落散养并存的养殖业及传统种植业为主。近年来,随着人民群众日益增长的美好生活需要,加之临沧“铁陆空”交通的飞速发展为越来越多群众外出务工增加收入提供了便利,但在大量群众外出务工提高收入的同时,留守儿童教育难、独居老人无人管、家庭纠纷常发等社会问题也日益突出。2022年末,章驮乡常住人口5393户21988人,外出务工9828人,占全乡40岁以下劳动力总数84.33%。全乡共有留守老人85人,留守儿童250人。其中问题儿童(厌学、叛逆、有网瘾、存在攻击行为等情形)112人,占全乡留守儿童总数44.8%。2023年以来,因外出务工引起的家庭矛盾纠纷共31起,占全乡矛盾纠纷总数(48起)64.6%。
“章驮乡结合问题现状,以普法强基补短板专项行动为契机,及时组建由村组干部、法律明白人、人民调解员、网格员等组成普法小分队开展常态化排查,特别对外出务工人员家庭中留守儿童、留守老人的心理健康及家庭矛盾等问题,进行重点关注及化解,但由于乡级基层条件不完善,仅能见子打子解决面上出现的问题,无法化解深层次根本矛盾。比如儿童缺管缺教突出,普遍存在厌学、叛逆等情况,没有专业心理健康疏导及治疗干预,要从根本有效解决外出务工人员家庭矛盾纠纷还是头疼事。”章驮乡政法委员张磊忧心忡忡。
为构建政协协商与基层协商相融合机制,促进政协协商有效服务基层治理,区政协结合2023年年初工作安排,区、乡两级委员联动,依托乡(镇、街道)委员履职小组活动,走近群众身边倾听群众心声。通过走访、座谈交流、开展常态化矛盾纠纷隐患排查等形式,章驮乡龙平村留守儿童教育难、独居老人无人管、家庭纠纷常发等日益凸显的社会问题引起了区政协的关注。经一次次调研和一次次协商,聚焦群众揪心事、多元参与释疑惑、凝聚共识促和谐、推动基层社会治理实践,成为筑牢开展章驮乡2023年度“院坝协商”的四梁八柱。
政协搭台共商“烦心事”,一枝一叶总关情
“首先要建立‘三留守’人员台账、‘一对一’关心帮扶和《村规民约》监督执行‘三个制度’;其次要在产业发展、政策扶持、心理健康关注三个方面优化再提升;最后要搭好学生与家长‘连心桥’、家庭与企业‘合作桥’、普法宣传与乡风文明‘和谐桥’三座桥梁”。章驮乡副书记沈临红介绍协商背景后提出协商建议。
区人民检察院李邦红检察官以“预防犯罪、守护未来的你”为题,分别从“不做被害人、不做犯罪嫌疑人、如何预防性侵害”三个方面,结合真实案例进行了现场以案释法培训,增强了大家对有关未成年人保护的法治理念。“要加强部门联动,筑牢织密关爱保护网;要加大对具备心理咨询资质教师招聘力度,持续巩固学校保护”李邦红提出观点。
“感谢政协在我们村开这个会,让我们有表达、建议的机会。近几年来,大家为了发家致富都跑到外面打工赚钱,让在家老人变成了“空巢老人”。我认为,要进一步完善社会救济,着力解决农村留守老人问题;建立留守老人每季度探访制度,确保有效关爱到位。同时作为村里的法律宣传员之一,建议将对老年人的关爱、教育拿进“普法强基补短板”行动,向老人宣传防范养老诈骗等知识,捂好自己“养老钱”。” 群众代表付阿三建议道。
“我是章驮中学初二学生,家住龙平村悬槽组。我家就是父母常年外出务工的家庭,一年到头我也是过年才能见他们一面。爸妈不在身边我真的很想他们,但他们也是为让我们家过上更好生活才出去,我也不能不懂事地去阻止。父母长期不在身边,我们很没有安全感。我的性格还能想得开,但和我一样家庭情况的同学,大部分都很内向,自卑,有的甚至出现了心理问题。希望大家多关注关爱我们。”付开成的发言让在场每个人心里隐隐作痛。
如何解决留守儿童教育难的问题?区政协委员李光明表示:“健全机制,成立关爱留守儿童关爱领导小组;摸清底数,建立留守学生档案;实施教师与留守儿童的挂包机制,定期开展谈心谈话和家访活动;开展专业人士对教师和学生心理健康教育培训;严厉打击治理电信网络诈骗,着力提升网络保护。”
建言献策促和谐,协商议事解民忧
结合沈临红提出的协商建议,大家你一言我一语,就像在讨论自家事,慢慢商量出了办法,达成了六项共识:
及时建立“三留守”人员“一对一”关心帮扶制度,进一步摸清基本情况,掌握日常动态,加强关心关爱。建立健全《村规民约》,助推和谐家庭建设;厘清盘活龙平村资产、资源,探索发展新兴产业、订单农业,推动龙平村产业发展,让村民“出得去、留得下”;区民政局、区妇联等结合部门职责,定期举行走访、慰问、讲座等活动,为“三留守”人员提供并开展专业的心理健康义诊、心理疏导和道德教育,及时解难纾困;发挥区检察院“恒春未检”品牌优势,定期安排有关心理健康工作室、心理医生为中小学教师、村级调解员开展专业知识理论课,切实提高解决“三留守”人员心理健康能力;每年组织开展成绩优异留守儿童异地探亲活动,并形成常态机制。加强与用工单位的商洽对接,采取有效措施,让外出务工人员家庭每年有探亲假期,在致富的同时能够管家;加强与服务企业合作,积极帮助争取在探亲、帮扶等方面的公益项目或资金支持;定期组织入村、入组、入户开展《民法典》《未成年人保护法》《妇女权益保障法》《老年人权益保障法》等法律法规的宣传,提高群众法律意识。
“章驮乡龙平村这场协商议事会,契合当前社会治理难题,选题好;会前开展有关法律知识培训站位高,谋划组织得好;政协委员、村民代表和部门结合主题,发言建言质量高。大家就‘老人、后代、后院’问题开展了现场协商解决,进一步提升了群众的获得感、幸福感和安全感。”应邀参加观摩的区政协副主席李华静有感而发。