根据区政协常委会2017年工作计划，经区政协主席会议研究决定，由区政协张辉副主席带队，区政协文史教科文卫体委员会牵头，组织部分政协委员，于5月3日至4日，分别深入到蚂蚁堆乡、圈内乡对农村文化体育基础设施建设工作情况进行协商调研，实地察看了蚂蚁堆村明子龙洞组、马峰腰村老张寨组，圈内乡的文化站、昔木村幕岸组、圈内村小对门组的活动场所建设，调研采取听情况汇报、察看建设情况、座谈等形式进行，广泛听取基层意见建议。在调研的基础上，5月19日召开专题协商会议，区政协主席唐永恒主持会议。区政府副区长王建海、区政协各位副主席及政协各委（室）负责人、区文体广电旅游局、区财政局等相关职能部门的领导、凤翔街道、忙畔街道、蚂蚁堆乡、邦东乡政协小组负责人参加协商会议。会上，区文体广电旅游局的负责人通报了我区文化体育基础设施建设工作情况，参会的委员围绕我区文化体育基础设施建设工作存在的问题和困难进行了协商发言。通过开展专题协商会，达到增进共识，促进工作，现将专题协商的情况报告如下：
一、临翔区文化体育基础设施建设工作建设现状
目前，全区现有公共图书馆、文化馆各1个，乡（镇、街道）文体活动中心10个，农民素质教育网络培训学校102个（配套电脑138台）；农家书屋102个，实现全覆盖；补充图书和报刊杂志近1517万册；文体阵地576个（块），共培训文体骨干24886名，文体队伍1668支；完成4个省级文化惠民示范村和5个市级文化惠民示范村的创建工作，实施了5个贫困地区“百县万村”综合文化服务中心示范点创建；积极向上争取“二馆一站”免费开放资金450万元；93个行政村农村文化建设资金2790万元；农村文化以奖代补专项资金30万元；国家级文物勐旺及西北塔保护修缮经费1020万元；国家级非物质文化遗产保护经费470万元，省级非物质文化遗产保护经费30万元；争取体彩资金856.4万元，新建乡（镇、街道）102个行政村（社区）活动场地115块，配置乒乓球台142副，篮球架102副，其中：村级农村文化体育活动场地30块（乡镇级灯光球2块，村级农村文化体育活动场地28块），“七彩云南”全民健身基础设施工程场地85块；博尚亚高原体育训练基地项目建设完成项目概念性规划工作，地质前期测绘4.1平方公里，建设长13.5公里，宽6.5米区内环湖公路，通过依托项目和向上争取资金，不断改善城乡文化体育基础设施条件，加快了我区公共文化体育服务体系的建设。
二、存在的问题和困难
我区文化体育设施建设在取得一定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题，我区文化体育设施建设总体上还滞后于经济社会发展，与群众的需求还有一定差距，工作中仍然存在不少的问题困难，主要表现在：
（一）城乡规划公共文化体育场地严重不足
随着经济的加快发展和人们生活水平的不断提高，群众对健身意识不断增强，文化需求日益增长，有限的文化体育场地设施难予满足群众活动的需求，城乡建设规划时没有充分考虑到群众的文化体育需求，新建、改建、扩建的居民住宅区规划建设时没有充分考虑群众活动场所的规划，造成我区公共文化体育场地设施严重不足，致使群众缺少合适的文体活动场所。
（二）公共文化体育场地设施重视不够
近年来，我区在抓经济社会建设和文体基础设施建设上存在“脱节”，注重抓经济、抓产业，忽视抓文体基础设施建设，致使全区不同程度存在文体设施建设基础薄弱，功能单一，分布不均，点散面小，城乡文体资源差距大，没有把文体基础建设作为重要指标来抓。
（三）公共体育基础设施建设远未达标
一是人均体育设施场地面积远未达标。国家体育总局公布“十三五”目标任务是：人均体育场地面积达到1.80平方米以上。目前我区是1.08平方米，与目标任务还有很大的差距。二是社区体育设施建设尚未达标。根据我国实施的《城市社区体育设施建设用地指标》中的要求，我区社区体育设施建设只有3个社区达标，许多居民小区没有运动场地无法安装健身器材。因此，有限的晨晚活动点天天人满为患，为健身争夺活动场地的现象时有发生，一些群众不得不占用人行道进行健身活动。
（四）公共文体基础设施建设缺乏资金保障
因区财政经费的困难，致使我区文体基础设施建设资金的投入不足。长期以来经费缺口较大，公共基础设施项目建设和村组活动场地建成后缺乏相应的设备器材，许多群众文体活动难以开展，不能满足群众多元文体活动的需求。
（五）文化队伍整体素质有待提高
我区的乡（镇、街道）、村（社区）文化人才普遍缺乏，文化队伍整体素质有待提高。一是区文化部门专业人才缺乏；二是因缺乏编制、缺乏灵活高效的引进机制，存在人才进不来的现象；三是乡（镇、街道）从事文化工作的人员专业化水平不高，变换随意、兼职多，在编不在岗现象比较普遍，导致具有临翔特色和文化精品力作不多，获奖层次不高。
三、意见建议
（一） 提高认识，进一步加强对文化体育设施建设的领导
随着我区经济的快速发展和人们生活质量的不断提高，人民群众对文化体育基础设施的需求越来越大。但是，目前公共文化体育设施，却远远满足不了人民群众的生活需求，建设的水平与人民群众日益增长的文化需求很不相适应，难以满足群众日益增长的精神文化和娱乐活动需求。因此，建议各级党委、政府充分认识加强文化体育设施建设的重要性、必要性和紧迫性，把加强文化体育设施建设摆在重要位置，列入重要议事日程，采取有效措施，建立文体基础设施建设的考核体系，促进我区文体基础设施建设发展。
（二）多渠道筹措资金，加快社区村组文体活动场所建设
近年来，我区对公共文化体育基础设施建设和村级文化体育活动场地建设的经费投入不足，这已经成为制约我区文化体育事业发展的瓶颈。建议，一是纳入财政的支出预算，按照新建每个活动场所建设，财政出资一点，给予建设的活动场所的补助；二是继续依托区委组织部从党费中拨付资金，用于活动场所建设资金补助；三是整合文体广电旅游局“贫困村村级文化活动室建设”项目资金、财政专项扶贫资金、宣传部“贫困地区百县万村综合文化服务中心”项目资金建设活动场所；四是乡（镇、街道）、村组要组织发动群众自筹一点资金及投工投劳建设建设活动场所；五是积极向上争取中央、省、市资金。把我区公共文化体育基础设施建设提升到一个新的高度，打造临翔文化体育事业新一轮快速发展的平台。
（三） 依法规划和建设公共文化体育基础设施
建议区政府尽快完善公共体育基础设施建设规划编制体系，按照国家关于公共体育基础设施建设的法律法规要求，编制出与我区经济社会发展状况相适应的《临翔区“十三五”公共体育基础设施建设规划》。应将公共文化体育设施建设纳入全区总体规划，纳入新农村建设的工作目标，纳入提升人居环境建设，统筹安排，合理布局并遵循人口集中、交通便利、方便利用的原则来选址建设，做好规划。对开发商已建成居民住宅区空置场地规划一部分用于居民的文体活动。
（四）积极探索公共文化体育设施向社会开放的办法
根据《全民健身条例》和《公共文化体育设施条例》，条例明确提出了公共体育设施向社会开放的要求。公共体育设施向社会开放既是缓解全民健身运动基础设施严重不足的有效途径，也是满足群众对文化体育需求的趋势。建议，选择条件比较合适的部分单位先行试点，通过一段时间的运作，总结成功经验，分期分批逐步推进公共文化体育设施面向社会开放，使我区公共文化体育设施资源得到充分利用，使广大群众日益增长的文化体育需求与活动场地和设施短缺得到缓解。
（五）健全非物质文化遗产保护机构
目前我区设有非物质文化遗产保护中心，但下属于区文化馆，管理机制不健全，没有独力的机构及编制，上级非物质文化遗产保护资金无法下拨，致使传承、保护和申报、利用工作进展缓慢。建议区委编办给予核实相应机构及编制，成立我区非物质文化遗产保护中心，推动我区非物质文化遗产保护工作提高到一个新的水平。
（六）加强对乡（镇、街道）文体人员的培训
加强对乡（镇、街道）文化体育工作人员和文艺人才和文艺骨干的培训，不断提高他们的文化管理能力和专业素质，发挥他们的作用，组织开展形式多样的文体活动，比如文艺汇演、书画展览、运动会等活动，不断提高文体活动的质量。
政协临沧市临翔区委员会
2017年8月18日
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